1928年，当时的中华民国内政部倡导各地建立公墓，以废除盛行已久的私葬，并公布了一个公墓条例，目的是促使全国各地，尤其是大中城市建立公墓。
这年12月26日，北平市政府令土地局、社会局、卫生局、工务局在城外空旷地带寻找“百亩以上之公地数方，由卫生、工务两局前往察看附近情形是否合宜，医地点决定后，由社会、卫生两局审拟设备计划，由工务局兴工建筑，一经布置完囤，即由职局等会组管理委员会，以垂永久。一面由社会局设法宣传劝导人民废除私葬等”。
1929年7月，先找到天桥以南二道坛、阜成门外月坛两处，但天桥属人烟调密地带，与政府颁发之公墓条例不符，而后者为文物保护地方，更不官建公莫。当时内政部限期三个月内办理完毕，但北平市政府并沿右办杯内政部即函催从速办理，市府即催促相关冬局寻找合活出方后找到鹿圈之豫王坟、太子坟之跑马厂、搭链坡三处比较合适，并准备先开设豫王坟一处，但遭到业主反对而作罢。实际上到1929年只有当时的江苏南京、广东江门、浙江杭州和江西南昌几个城市建有公墓，其他城市并未实际建立起来。北平市则因有私立的万安公墓建立，而解了政府的燃眉之急。
到30年代中期，市政府一直没有停止建立市立公墓的努力，但直到北平沦陷之前，市府设立四郊公墓的努力仍然没有实现。
1935年社会局等对全市旧有义地及寺庙停灵作了调查，计有停灵寺庙73处，停放2772具灵柩;全市有义地130处2829亩6分6厘，已有87394座坟墓，余下空地可建16532座。当时社会等局认为公有耕地极难找到合于建立公墓的地方，而义地尚有一万余座可葬，故“足见此案办理即感困难而事实上也不甚需要”。
1936年11月，行政院再次公布《公墓暂行条例》，其第二条就要求“各市政府（院辖市及省辖市下同）应选择适宜地点设置公墓”。但不久即爆发了全面抗战，北京于次年7月沦入敌手。
在万安公墓建立后的1933年，也是在西郊，有人筹划建立永安公墓，报告到市府后，因西郊已有万安公墓一处，故不宜再建，没有被批准。
1943年的《晨报》上还有一个公墓在做广告，这就是私立模式公墓，广告说:“本公墓坐落阜成门外模式口村法海禅林寺内，距城三十二里，马路直达。案经主管官署准，优点另有说明，筹备经年，已辟墓园三十余处，欲觅佳壤者机不可失。驻京事务所:东城东裱精胡同四十三号，电话:五零七六三，接洽便利，简章等随索即寄。”关于私立模式公墓，笔者目前尚未查到更多的材料，这个公墓一直到解放后还由人民政府进行过一次登记。
1938年8月，日本侵略军在北京西郊柳林居建飞机场，因此处为一乱葬岗子，故建立了一座公墓，将500余座坟迁人。
1939年4月，伪北京特别市警察局在南郊架松地方建立了一座警察公墓，收葬警察死后无力埋葬者。至于政府对公墓的管理，日伪以前是依照民国政府的《公墓暂行条例》管理的。日伪时期的1942年10月12日，伪北京特别市政府颁布了一个《北京特别市私立公墓管理规则》。
抗战以后，因北京地方尚无正式的地方性公墓管理法，当时还有一些人正准备申请建立公墓，所以1947年北平市参议会向市政会议提交了一个《北平市私立公墓管理规则草案》。这个草案还没有批准执行，北平即和平解放。三四十年代的北京公墓总的说来是比较少的，作为一个大城市，这几个公墓是远远不够，但像万安公墓和福田公墓都有经营不景气的时候，这只能说明当时人们对现代公墓这个新的墓葬方式尚未完全接受，而更多的墓葬方式还是族葬。
